Российскую event-индустрию лихорадит: Государственная Дума обсуждает проект закона «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации». 22 декабря 2015 г. на совещании, инициированном Национальной Ассоциацией Организаторов Мероприятий (НАОМ), эту тему рассматривали ивенторы, а 20 января 2016 г. обсуждение продолжилось на встрече, проведенной Ассоциацией организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий «СоюзКонцерт», собравшей более 120 представителей шоу-бизнеса и event-индустрии. Тема не оставляет равнодушными никого.

Почему данный законопроект вызвал столь бурную реакцию у представителей индустрии развлечений и праздника? За разъяснениями мы обратились к экспертам – генеральному продюсеру и основателю Event-холдинга "КнязевЪ" Сергею Князеву и партнеру агентства «Event-Юристы» Андрею Петровскому.

Что же нас ждет? Если закон будет принят, а он практически наверняка будет принят, то все event-агентства, организаторы, проводящие мероприятия на площадках более 400 квадратных метров хотя бы несколько раз в году, а также сами площадки указанного размера будут вынуждены вступать в саморегулируемые организации (СРО). Декларируется, что основная цель данного законопроекта – защитить потребителя зрелищно-развлекательных мероприятий от услуг ненадлежащего качества и недобросовестных поставщиков этих услуг. Членство в СРО подразумевает ежегодную оплату членских взносов, которые составят основу компенсационного фонда для выплат пострадавшим потребителям услуг. Кроме того, деятельность всех организаций, вступивших в СРО, будет подлежать стандартизации, дабы все производители услуг на одинаково высоком уровне могли обслуживать своих клиентов.

Однако нуждается ли сама event-индустрия в таком законе? Так ли он своевременен, полезен и необходим?

Сергей Князев: Такой потребности нет. До сих пор event-индустрия развивалась по законам свободного рынка, и никто, кроме естественной конкуренции, ее деятельность не регулировал. А сейчас государство решило нас всех посчитать. С помощью СРО чиновникам будет гораздо легче управлять рынком концертов, праздников, дискотек и прочих шоу.

Андрей Петровский: Все положения рассматриваемого закона, за исключением обязательного страхования гражданской ответственности, перекрываются другими законами РФ, которые необходимо выполнять любому event-агентству без наличия обязательных СРО. Идеальным и вполне достаточным вариантом в этой ситуации было бы требование обязательного страхования гражданской ответственности event-агентств, а также жизни и здоровья заказчиков, если проводятся какие-то экстремальные мероприятия, что мы и рекомендуем делать своим клиентам.

Надо просто ввести в нормативную базу, что любое мероприятие с количеством человек больше пяти, должно быть застраховано, и тогда не нужно будет никаких саморегулируемых организаций.

Но, возможно, все-таки есть какие-то плюсы в принятии данного закона для представителей индустрии развлечений? С точки зрения ивенторов – нет:

Сергей Князев: В чем плюс, если все агентства, находясь в единой структуре, вынуждены будут вырабатывать определенные стандарты качества, взаимодействовать, хотя на самом деле они друг другу, в первую очередь, конкуренты? А им придется договариваться. Например, захочу я сделать дешевле, чем конкуренты, и оформить зал трехкопеечными цветочками из венков, а стандарты качества мне этого сделать не позволят. Это уже будет не свободная конкуренция, а регулируемая.

Но с точки зрения юристов некоторые плюсы все-таки есть:

Андрей Петровский: В нашей российской практике нередко бывает так: открыл компанию, поработал, что-то пошло не так, компанию закрыл, открыл новую и продолжаешь работать. При саморегулируемых организациях сделать это будет сложнее, придется для каждой компании проходить процедуру регистрации в СРО и платить взносы. Это хорошая составляющая закона.

Если плюсы закона «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации» для event-индустрии довольно призрачны, то проблемные моменты, связанные с ним, обсуждаются активно. Что же вызывает сомнения и негативные реакции? Выделим основные вопросы, на которые пока нет внятного ответа.

1. Нужен ли event-индустрии контроль? На данный момент, введение саморегулируемых организаций воспринимается ивенторами как механизм запретов и указаний, контроля и цензуры.

Сергей Князев: Нас хотят загнать в СРО, в которых мы будет отлично видны государству. Сейчас каждый отдельный производитель праздничных услуг, будь он в Москве, Нижнем Новгороде или Владивостоке, для государства не приметен, а когда мы будем в СРО, государство всех будет видеть и сможет легко влиять на нашу деятельность. Появятся, к примеру, новые «Pussy Riot», а государство скажет: «Кто это себе позволяет такое? А из какой они СРО? А ну-ка идите сюда, будем разбираться!»

2. Какие будут взносы? Проблемных моментов, связанных с новым законом, много, но именно членские взносы вызывают наибольшие возмущения и дискуссии у представителей event-индустрии. Пока определенности по данному вопросу нет. Каждая саморегулируемая организация будет самостоятельно устанавливать размер взносов.

Сергей Князев: В СРО «СоюзКонцерт» решили так: минимальный взнос будет для тех, кто работает с аудиторией до тысячи человек – это 50 тыс. руб., 100 тыс. руб. – для тех, в чьих мероприятиях участвует от тысячи до трех тысяч человек, и 150 тыс. руб. – для тех, кто собирает самые большие площадки, например, «Лужники» или спорткомплекс «Олимпийский». Чем больше аудитория, тем выше ответственность.

Если будет создана СРО на базе НАОМ, мы установим свои пороги. Сейчас взнос в НАОМ для региональных ивенторов составляет примерно 30-35 тыс. руб. в год. Наверное, на эту сумму мы и будем ориентироваться. А если кто-нибудь создаст свою СРО в Челябинске, в Чите или Красноярске, то они могут установить и более низкий вступительный взнос.

Естественно, что каждый участник рынка, столкнувшийся с необходимостью зарегистрироваться в саморегулируемой организации, будет искать наиболее дешевые варианты. Однако, практика показывает, что дешевое и качественное – вещи, как правило, несовместимые.

Андрей Петровский: К примеру, на строительном рынке 300 зарегистрированных саморегулируемых организаций, и если в поисковике написать: «Хочу вступить в строительную СРО», выпадет масса предложений. На вас никто не посмотрит, вас никто не проверит, просто выставят счет, вы его оплатите и будете членом СРО. Боюсь, что в event-индустрии получится та же история. Где самая дешевая СРО? А вот она! Но самая дешевая СРО не может работать качественно. У этой организации должен быть серьезный штаб, разрабатывающий стандарты, оценивающий документы своих членов, осуществляющий работу по жалобам клиентов и агентств и т.д. В дешевой СРО этого не будет.

3. Что попадает под компенсацию – вред жизни и здоровью, моральный ущерб? Нынешняя версия закона, а он еще находится в процессе обсуждения, не дает прямого ответа на этот вопрос. Не определены и механизмы определения размеров компенсаций. Вызывают опасения возможные злоупотребления со стороны клиентов, жаждущих сократить свои издержки на проведение мероприятий.

Андрей Петровский: У нас много клиентов – event-агентств, которые все чаще и чаще обращаются к нам, чтобы разобраться с претензиями от заказчиков. Конечно, бывают ситуации, когда сами агентства допускают оплошности, но тенденция такова, что сейчас все стремятся экономить бюджет. Когда мероприятие состоялось, и нужно платить постоплату, а это нередко значительная часть стоимости мероприятия, начинаются придирки: нам показалось, что настроение получилось не слишком праздничным, баннер был не такой голубой и т.д. И я боюсь, что сейчас все претензии обвалятся на СРО, которые должны будут обеспечивать гарантии качества и безопасности.

4. Из каких фондов будут осуществляться выплаты компенсаций клиентам? Если из фондов, сформированных за счет членских взносов, то не стоит переоценивать их масштабы. Допустим, вступительный взнос составит 150 тыс. руб. (это максимальная сумма взноса, прозвучавшая на данный момент, чаще же обозначаются более скромные цифры), а членами саморегулируемой организации являются 50 организаций. Соответственно, в год такая СРО получит 7,5 млн. руб. Много это или мало? Да, в общем-то, совсем немного, учитывая, что размеры претензий бывают совершенно заоблачными – и в 100 тыс. руб., и в 3 млн. руб, и даже больше.

Андрей Петровский: Кто-то более аккуратно подходит к выполнению своих обязанностей и составлению договора, а кто-то составляет настолько размытые договоры, что заказчик может ткнуть пальцем в любую строчку и сказать: «А я рассчитывал, что всё будет по-другому!» В итоге 6-7 компенсаций по миллиону рублей, и фонды исчерпаны. И начнутся дрязги внутри СРО: почему одни внимательно относятся к выполнению своих обязанностей, а другие допускают всяческие казусы.

Если же, помимо вступительных, будут предусмотрены еще и страховые взносы, то все ли event-агентства потянут такие траты, особенно, учитывая то, что и сейчас многие из них возмущены необходимостью платы, а для некоторых небольших организаторов мероприятий она может оказаться совершенно неподъемной.

5. Как повлияет СРО на уровень ответственности ивенторов перед клиентами? Ответственный и добросовестный ивентор и без саморегулируемой организации осуществлял свою деятельность качественно, а вот те, кто допускает небрежность в своей работе и доводит дело до претензий, теперь вполне смогут положиться на СРО – она компенсирует все ущербы. Вот только приведет ли это к оздоровлению отрасли? Ответ очевиден.

6. Кто и как будет определять стандарты для членов СРО? В каждой саморегулируемой организации должны быть прописаны стандарты деятельности ее членов. При этом в одной саморегулируемой организации могут быть совершенно разные компании – одни занимаются свадьбами и корпоративами, другие проводят тренинги и тимбилдинги, третьи вообще рестораны – но стандарты должны быть едиными.

Андрей Петровский: Я на протяжении шести лет занимаюсь event-рынком и не видел ни одного прописанного стандарта в event-индустрии. Ну, кроме того, что все должны быть порядочными.

Чтобы организовать СРО, нужно прописать стандарты. Что это будет? Количество сотрудников в агентстве не меньше десяти? Так их к Новому году может быть 15, а после праздника – уже 2. Наличие в штате креативного или технического директора? Event-агентство должно быть креативным, но стандартов креативности я тоже не знаю – кому-то нравится одно, кому-то другое.

Мы сейчас дождемся первой СРО, по закону она должна будет выложить на своем сайте все принятые стандарты, а через год можно будет провести эксперимент, и, скорее всего, у 48-и из 50-и СРО будут одинаковые стандарты, а в них будет, что взято уже из ныне действующих документов: продукты на фуршете должны быть качественными, если ресторан в жилом доме, то после 23-х часов музыку включать нельзя, необходимо соблюдать технику пожарной безопасности и т.д. И я сильно сомневаюсь, что наши контролирующие органы будут сильно вникать в те стандарты, которые необходимы ивенторам.

7. Как обойти новый закон? В России способы ухода от закона находятся всегда, особенно, если он недостаточно четко проработан и оставляет место для разночтений. В данном случае пока ситуация именно такая. И уже обсуждаются возможные пути обхода данного закона.

Однако в Государственной Думе прошло лишь первое слушание закона «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации», и дальнейшая работа над ним, включающая активные обсуждения всеми представителями концертной и event-индустрии, может внести в закон существенные коррективы, сглаживая проблемные моменты. Какие поправки реализованы на данный момент под действием профессиональной общественности:

1. Из-под действия закона выведены благотворительные мероприятия;

2. Обозначено, что 400 квадратных метров - это не вся площадка в целом, а зрительская зона.

Сергей Князев: Если бы закон приняли в первом чтении, то получилось бы следующее: проходит свадьба на 15-20 гостей, но в большом отеле, значит ее организаторы должны вступать в СРО, потому что не конкретизировалось, что понимается под 400-ми квадратными метрами, и юридически под них попадали все подсобные помещения, туалеты и т.д. Сейчас 400 квадратных метров – это только то место, где находятся участники мероприятия.

3. Из-под действия закона выведены школы, детские сады, лечебные учреждения.

Сергей Князев: В первом чтении закона получалось, что если в детском саду, школе, лечебном учреждении проводится детский утренник или новогодняя Ёлка для своих детей, то они вынуждены вступать в саморегулируемую организацию, так как являются площадкой. А любая школа, к примеру, больше 400 квадратных метров.

4. Частично из-под действия закона выведены дома культуры, театры, филармонии.

Сергей Князев: Если театры показывают спектакли в своих стенах, то они не должны быть членами СРО, однако, как только они поехали гастролировать и выступают где-то на концертной площадке, они уже попадают под действие закона и должны ему следовать.

В целом же, на данный момент вывод один – вступать в саморегулируемые организации придется всем площадкам с площадью более 400 квадратных метров (в том числе ресторанам, если там играет музыка и, например, время от времени проводятся свадьбы), а также всем организаторам мероприятий, даже если в их практике столь крупные мероприятия проходят лишь изредка. Артисты, музыканты, оформители, ведущие, которых нанимает организатор, вступать в СРО не должны.

Как известно, закон неотвратим, поэтому продвинутые ивенторы уже инициировали  создание первой саморегулируемой организации. Эту задачу предстоит выполнить НАОМу, тем более что СРО может быть учреждена только на базе профессиональной ассоциации, коей НАОМ и является. Ну а дальше время покажет, будет ли реализована основная цель закона «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации», действительно ли он сможет защитить потребителя праздничных услуг и навести порядок в event-индустрии.

Фото Александра Захваткина с ресурса eclectic-magazine.ru.